都市德清建设三年行动方案(2024—2026年)

　　为贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述以及关于德清“1+6”重要指示批示精神，持续深化省三个“一号工程”“十项重大工程”和市“六个新湖州”建设，根据县委关于开展都市德清建设行动的决策部署，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　牢固树立都市格局、都市视野、都市理念、都市标准，在强化分工协作中明晰发展定位，在参与区域竞合中突显自身优势，在创新思维理念中转变发展观念，在统筹规划布局中优化资源配置，在深化扬长补短中加快迭代打法，进一步突显城市的特、精、优、美，大幅提升德清特色功能首位度、一体发展融合度、配套设施品质度、气质风貌标识度，加快实现城乡一体化、杭德同城化、品质国际化，打造国际化现代山水田园城市，努力成为杭州都市圈的重要一极。

　　二、基本原则

　　(一)加强规划引领。坚持“一张蓝图绘到底”，注重发展规划、空间规划、专项规划和详细规划等各类规划之间的有机衔接，推进城镇单元和乡村单元详细规划全覆盖，形成与都市德清发展定位相匹配的规划体系。

　　(二)注重风貌管控。坚持因地制宜，彰显城市美学，突出抓好城乡整体设计，系统谋划重点功能布局与重点节点设计方案，促进产城人文景协调统一、融合共生。

　　(三)完善功能配套。坚持以人为本，建设人民城市，塑造系统完备的城市功能，打造最畅交通网络、最好公共配套、最优居住环境、最强城市韧性。

　　(四)加强项目支撑。坚持“项目为王”，优化重大规划决策、重大项目把关、重大工程体检等机制，完善项目全过程管理，加强要素保障，以高质量项目支撑高质量发展。

　　三、区域布局

　　(一)中智城：打造都市德清发展核心

　　以杭州城西科创大走廊北翼中心建设为引领，加速推进县城组团式一体化发展。主城区重在生态宜居、质感提升，以武康街道、舞阳街道、阜溪街道为主体，联动下渚湖街道和康乾街道，深化山(塔山)湖(下渚湖)入城，加快城市有机更新，进一步提升城区功能和品质。国际地信城重在规划引领、走向国际，深化完善规划设计，发挥联合国创新中心、省部共建莫干山地信实验室等战略平台辐射带动作用，进一步落产业、强功能、聚人气，全力打造全球地理信息“三地一窗口”。环浙工大创新经济圈重在功能集成、品质升级，依托高铁、高校、高能级平台，持续优化板块布局，加速成型成城，连接主城区与乾元镇千年古城复兴，推动县城丰满、康乾一体发展。车联智造万亩千亿产业平台重在平台提档、做大增量，联动洛舍镇推动产城融合发展，深化国家级车联网先导区建设，全力创成省车联智造“万亩千亿”新产业平台。临杭产业新区重在优化配套、做强基础，积极对接良渚文化大走廊，持续提升基础设施、城乡环境和公共配套，抢抓“低空经济”风口，做优做强通航智造小镇。

　　(二)东蓝乡：打造以大运河为纽带的蓝色水乡

　　东部以江南水乡蓝绿空间为基底，以京杭大运河为纽带，串联新市、禹越、新安、雷甸等沿线乡镇，水脉延伸辐射钟管镇，进一步放大新市县域城市副中心作用，谋划经开区拓展区块，推进禹越、新安一体化，深入推动与杭州市临平区、余杭区交通互联和规划衔接，统筹推进文化保护传承、生态环境修复、产业整合提升，促进县域东部协调发展。

　　(三)西绿谷：打造莫干山世界级旅游度假区

　　西部环莫干山区块强化山上山下联动，加强“科教农文旅体”深度融合，整合推进莫干“论剑谷”及高峰五四、“大仙潭”、“瑶坞里”、筏头老街等重点区块和重点项目建设，联动武康街道、阜溪街道、舞阳街道一体发展，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化路径，推动特色风貌与多元业态互促共生，全面提升整个西部区域核心竞争力。

　　四、重点任务

　　(一)都市交通提畅行动

　　聚焦杭德同城化、县域一体化，完善内畅外联的区域综合交通体系，打造县内各组团与杭州主城区半小时通勤圈、长三角主要城市一小时交通圈，构建完善与都市德清相匹配的交通环境。

　　1. 构建畅达通行体系。以“4+80+200”工程项目为抓手，全面提升交通基础设施。全力推进地铁、高速、高铁、机场等4类交通枢纽重大项目建设，建成杭德市域铁路，同步推进与杭州地铁10号线贯通运营;加快湖杭高速德清段、苏台高速二期德清段等项目建设，全力推进德安高速及S304雷甸至舞阳段实施，打造广覆快达的高速路网;加快推进高铁站扩容提质工程，进一步提升德清站的功能定位;启用城市航站楼，拓展莫干山通用机场航线，构建空地智联的立体交通网络。完成城区和工业园区新改扩建道路80条，大力推进莫干山大道、新市大道提升工程等项目建设。完成新改建及路面维修200公里以上，全面提升农村公路的覆盖范围、通达深度、服务能力。

　　2. 完善交通服务体系。构建“分层分级、点面结合、无缝换乘”的城乡公交运行体系，建成启用城西、城南首末站，主城区公交站点500米半径覆盖率达到100%。加大道路交通拥堵治理力度，定期评估并完善城区停车泊位布局。加大升华临杭物流、浙江海港德清港务等骨干物流企业培育力度，完成浙北高等级航道、临杭物流园Ⅲ区码头作业区等项目，大力发展现代都市商贸物流。

　　3. 打造智慧交通体系。大力推进智能网联基础设施建设，加快构建全闭环测试服务增值化环境，完成测试场三期、自动驾驶商用车创新基地和检测中心建设。以“车联网镇镇通”工程为抓手，完成车路协同道路320公里以上。启用智能网联云控平台2.0，积极开展车载终端、智能驾驶网约车、快递车、公交车等深度融合城市治理的规模化应用场景，全面打造“中国智驾之城”。

　　(二)都市品质提升行动

　　坚持内涵与颜值、面子与里子同步提升，处理好局部和整体、点上和面上、形态和功能的关系，不断塑造城市的“国际范、江南韵、德清味、品质风”。

　　1. 深化山水融城。围绕“一廊两带山水城、十漾百圈田园乡”的总体格局，扎实推进水资源优化配置、水生态保护修复、水环境综合治理，实现“15分钟亲水圈”、水美乡镇、水美乡村全覆盖，全力创成全域幸福河湖省级示范样板。加速推进公园绿道体系串联，全面建成开放城山郊野公园、狮子山休闲公园、上渚山公园、金鹅湖公园等一批城市公园，新增绿道25 公里实现全域贯通，打造“中国最美公园城市”。

　　2. 做精基本单元。高质量打造一批中国式现代化城乡基本单元，新增创成省级城乡风貌样板区5个、未来社区6个、未来乡村10个，形成前溪未来社区、东衡未来乡村等一批示范标杆。高标准推进国际地信城、环浙工大创新经济圈等重点板块“产城人”融合，加强地理信息+、人工智能+、总部楼宇等新兴产业布局，推进地理信息孵化园(二期)、地信科技园(二期)、创新创业产业园等项目建设，打造“青创之城”。

　　3. 增强城市韧性。深化“城乡给排水一体化”改革，建成使用乾元水厂和一批污水处理厂，新改建供水管网20公里以上，进一步提升保供和运营能力。加快东苕溪及城市防洪能力提升、对河口水库综合能力提升等重大防洪工程建设，全面提升防洪排涝保障能力。新建改造燃气管网50公里，配置燃气场站1座，实现城乡燃气管网一体化全覆盖。加快推进湖州游子220千伏输变电、湖州莫干110千伏输变电等重点工程，持续补强电网骨干网架结构。

　　(三)都市配套提能行动

　　坚持立足时代所需、使命所向与群众所盼，深度谋划城市硬核建设，增强综合功能，建设宜居宜业、宜创宜游、功能取胜、特色取胜的现代化新城。

　　1. 突出特色功能首位度。进一步发挥联合国创新中心独特优势，加快启动联合国总部大楼选址，全力争取国际地信联盟等更多国际组织、会议、企业、人才等资源落户，在积极服务大国外交、助力全球治理中更好融入新发展格局。发挥部省共建优势，聚焦莫干山地信实验室、地磁大科学装置等高能级科创载体，深入推进教育、科技、人才、产业“四位一体”，精心筹备国际地信周、第二届中国测绘大会等大型会议活动。加快提升国际化接待能力水平，壮大国际化人才队伍，丰富拓展涉外优质服务供给，提升德清在都市圈及全球城市体系中的地位与影响力。

　　2. 强化优质配套聚集度。全力打造省级优质资源在德清的高度集群。深化实施“教育创强”，谋划浙工大二期项目，加快推进浙工大附属中小学建设，深化与浙工大、学军中学等名校合作办学，建成启用城东上林小学、阜溪中小学、职业中专产教融合等项目，推进教师人才“三名”工程、学前教育强基工程、义务教育提质工程、高中教育振兴工程。大力推进优质医疗资源扩容，建成启用浙江大学附属儿童医院莫干山院区、省中医院莫干山院区等重点项目，加快推动国家医疗卫生应急综合演训基地落地，积极推进医共体改革向健共体改革转型发展，打造健康中国德清样本和综合医改德清模式。聚焦“一老一小”完善服务保障体系，统筹推进公共服务“七优享”和政府民生实事项目。完善商品房、安置房、公租房、人才房、保障性租赁住房等住房保障体系，加快地信产业园安置小区(五期)、宝塔山村安置小区(二期)等重点项目建设，高水平打造“住有宜居”。

　　3. 提升文旅商体融合度。实施历史文脉赓续行动和文化基因解码工程，加快“江南之源”文化遗址公园、中初鸣遗址公园等标志性项目规划与建设，统筹推进县博物馆、艺术馆、档案馆、城市馆设计建设，以瓷、珠、玉为重点打造世界文化遗产群落。持续擦亮莫干山、“洋家乐”金字招牌，提速推进凤栖湖商业综合体(银泰城)、莫干·庾街、裸心生态村、德清方特等项目，加快品牌化品质化业态引进，整合展会市集、文娱演出、文化IP等资源，策划打造现象级“出圈”爆品。充分释放后亚运“长尾效应”，加快建成三人篮球国家队训练基地，积极承办国内外高端体育赛事，全力打响赛事之城品牌。

　　(四)都市治理提优行动

　　坚持“全方位、动态化、创造性”，以“极致”思维和“绣花”功夫推进城市洁化、美化、序化工作，切实提升精细化管理水平。

　　1. 打造最洁环境。围绕“打造中国最洁净城市”目标，大力推进“1416”工程。持续深化市容顽症集中整治，强化背街小巷精准治理，落实城区主要路段全天候、全路段精细化保洁，实现中心城区最洁净道路、最洁净公园全覆盖。深化生活垃圾、建筑(装修)垃圾治理，实现省级高标准生活垃圾分类示范小区创建覆盖率、生活垃圾分类处理率走在全省前列。

　　2. 提升美丽颜值。聚力打造“绿见本色、花香满园”绿化景观，深入推进城市扩绿和养护工作，形成开放大气、通透简洁、层次丰富、舒适共享的城市绿色空间。构建“灯景相融高效节能”城市夜景，迭代升级智慧照明管理系统，全方位提升亮化的立体感、层次感、辨识度。建设“美丽内涵一点一韵”公共空间，开展城市空间“微更新”，统筹推进城市家具、标识标牌、雕塑小品精细提升，打造一批“席地而坐”城市管理品牌。

　　3. 强化智慧治理。积极发展以时空信息数据要素、产业、场景为特色支撑的智治模式，持续筑牢实景三维基底、聚力数字孪生演进，打造智慧城管、平安大脑等品牌应用矩阵，充分发挥“141”基层治理体系作用，打造城市“绣花针”精细化治理模式，做到一图感知、一网统管。迭代升级“工程渣土一件事”，深化全要素、全流程、全闭环精准规范管理，加快推广智能环卫应用场景，提升住宅小区智能化精细化管理水平，进一步完善智慧城市管理体系。

　　(五)都市乡村提档行动

　　坚持传承与创新、产业与生态、原乡与新乡的和谐共生、和而不同、和睦相处，持续提升乡村品质感、时尚感、归属感，打造“人产村文景”深度融合的现代都市乡村。

　　1. 优化乡村形态功能。全面优化农业生产力布局，大力实施全域土地整治和“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治，聚力形成一批示范性粮功区和高标农田、形成一批未来社区新样板、形成一批高质量农业项目、形成一批党建引领乡村振兴标志性点位，推动“生产、生活、生态”三生空间重构。推动优质资源向农村基层延伸，稳步推进基础设施、养老托幼、教育医疗、文化休闲等公共服务提标扩面，深化完善“数字乡村一张图”治理模式，引领迈入数字乡村新时代。

　　2. 提升乡村人居环境。健全完善乡村环境卫生全域整治长效管理机制，深化农村生活污水、垃圾、厕所“三大革命”，积极创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村、星级公厕。坚持“山水林田湖草”一体治理，大力推进环境保护和生态修复，实施农村河湖治理、水系连通28公里，精心打造大地景观，统筹推进农房改造、管线序化、村道提升，全面塑造“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的美丽图景。

　　3. 丰富乡村多元运营。坚持项目引领、品牌打造、人才支撑，加快引进落地一批高品质乡村产业项目、巩固深化一批党建联建机制，迭代拓展一批“共富工坊”，大力推进“同心富村”、“共富数字渔仓”等重点项目建设，切实提升强村公司联村带富能力。深化拓展艺术乡建模式，加快书画村、音乐村、摄影村等特色艺术村落布点扩面，集聚高端文化创意人才，积极拓展亲子娱乐、休闲度假、康养结合等多样化功能业态，让乡村“活起来”。积极探索创新“三地”整体供给、土地流转改革、经营模式创新等实践案例，努力在深化乡村振兴集成改革上走在全国前列。健全“两进两回”长效机制，大力推动青年人才返乡入乡发展，培育一批农创客、乡村规划师、乡村CEO等现代“新农人”。

　　五、保障机制

　　(一)强化组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长的都市德清建设三年行动领导小组，下设办公室和五个工作推进专班。领导小组定期研究都市德清建设重要工作，办公室加大日常工作的统筹协调，各专班集中精力攻坚破难，形成统筹有序、运转高效的工作体系。

　　(二)强化责任落实。各专班以专项行动为载体、项目清单为抓手，明确目标任务、细化工作举措、紧扣时间节点、压实工作责任。加强项目动态管理，每年年初根据实际情况，增补、退出一批项目，滚动更新项目清单。健全完善过程管控、闭环管理、督查亮晒、赛马比拼等机制，全力抢抓工作进度，加速取得一批标志性成果。

　　(三)强化要素保障。全方位、多层次争取要素支撑，紧盯政策窗口期，密切关注超长期特别国债、中央预算内资金、专项债、一般债和金融工具等重大政策，争取更多政策资金落到德清。常态化做好与国家部委、省市部门的对接，争取更多项目纳入上级盘子，在土地指标、试点政策等方面予以倾斜支持。

下一条：德清县人民政府关于印发加快现代中药产业高质量发展的若干政策的通知